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强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 鼓励社会资本主 导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 ——汽车摩托车运动。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 ——汽车摩托车运动。 发展多元化的市场购销主体。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 (五)发展户外运动。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 发展多元化的市场购销主体。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 发展多元化的市场购销主体。 发展多元化的市场购销主体。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 ——航空运动。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地,按规定用于完善规模经营配套设施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委等部门参与)  四、健全农产品市场调控政策  继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 (五)发展户外运动。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 分类分村编制乡村建设规划,合理引导农村人口集中居住。 发展多元化的市场购销主体。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 一、总体要求  (一)指导思想。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。 重点突破,力求实效。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 分类推进,融合发展。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 (七)促进产业互动融合。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 (二)基本原则。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 分类分村编制乡村建设规划,合理引导农村人口集中居住。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 (二)基本原则。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 重点突破,力求实效。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 ——航空运动。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 (七)促进产业互动融合。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 ——航空运动。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 分类推进,融合发展。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 分类推进,融合发展。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 分类推进,融合发展。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 (二)基本原则。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 ——汽车摩托车运动。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地,按规定用于完善规模经营配套设施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委等部门参与)  四、健全农产品市场调控政策  继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 ——航空运动。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 (五)发展户外运动。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 (二)基本原则。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 ——航空运动。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 ——汽车摩托车运动。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 重点突破,力求实效。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地,按规定用于完善规模经营配套设施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委等部门参与)  四、健全农产品市场调控政策  继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 重点突破,力求实效。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 (五)发展户外运动。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 ——汽车摩托车运动。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 重点突破,力求实效。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 ——航空运动。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 (五)发展户外运动。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 (七)促进产业互动融合。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 一、总体要求  (一)指导思想。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 (五)发展户外运动。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 一、总体要求  (一)指导思想。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 分类推进,融合发展。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 一、总体要求  (一)指导思想。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 分类分村编制乡村建设规划,合理引导农村人口集中居住。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 分类分村编制乡村建设规划,合理引导农村人口集中居住。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 发展多元化的市场购销主体。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 (二)基本原则。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 ——航空运动。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 (五)发展户外运动。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 (二)基本原则。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 ——汽车摩托车运动。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 重点突破,力求实效。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 ——汽车摩托车运动。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 重点突破,力求实效。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 重点突破,力求实效。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 (七)促进产业互动融合。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 (七)促进产业互动融合。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 分类分村编制乡村建设规划,合理引导农村人口集中居住。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 (七)促进产业互动融合。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 (五)发展户外运动。继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 (五)发展户外运动。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 (五)发展户外运动。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 ——水上运动。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 分类推进,融合发展。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地,按规定用于完善规模经营配套设施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委等部门参与)  四、健全农产品市场调控政策  继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 发展多元化的市场购销主体。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 (七)促进产业互动融合。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 (五)发展户外运动。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 ——航空运动。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 重点突破,力求实效。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 ——汽车摩托车运动。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 (七)促进产业互动融合。 重点突破,力求实效。 ——水上运动。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 ——航空运动。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条 件,建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度,巩固城乡居民大病保险,引导公共文化资源向农村倾斜。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。 发展多元化的市场购销主体。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 在各省(区、市)年度建设用地指标中单列一定比例,专门用于新型经营主体进行辅助设施建设。支持新型经营主体将 集中连片整理后新增加的部分耕地,按规定用于完善规模经营配套设施。(国土资源部、农业部牵头,国家发展改革委等部门参与)  四、健全农产品市场调控政策  继 续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 重点突破,力求实效。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 ——汽车摩托车运动。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 (二)基本原则。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 一、总体要求  (一)指导思想。 (七)促进产业互动融合。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 (财政部、国家发展改革委牵头,有关部门参与)  (二)整合优化农业建设投入。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 (二)基本原则。 (二)基本原则。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 ——汽车摩托车运动。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 重点突破,力求实效。 (七)促进产业互动融合。 加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条 件,建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度,巩固城乡居民大病保险,引导公共文化资源向农村倾斜。 分类推进,融合发展。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 分类推进,融合发展。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 把社会事业发展重点放在农 村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。(二)基本原则。 重点突破,力求实效。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 ——航空运动。 (二)基本原则。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 重点突破,力求实效。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 为加快健身休闲产业发展,经国务院同意,现提出以下意见。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 ——汽车摩托车运动。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 (七)促进产业互动融合。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 鼓励社会资本主 导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。 重点突破,力求实效。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 鼓励社会资本主 导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 (五)发展户外运动。 健全覆盖全国的农业信贷担保体系,建立农业信贷担保机构的监督考核和 风险防控机制。稳妥推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,对稳粮增收作用大的高标准农田、先进装备、设施农业、加工流通贷款予以财政贴 息支持。 (七)促进产业互动融合。 发展多元化的市场购销主体。 以举办2022年冬奥会为契机,围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标,以东北、华北、西北为带动,以大众滑雪、滑冰、冰球等为重点,深入实施“南展西扩”,推动冰雪运动设施建设,全面提升冰雪运动普及程度和产业发展水平。——山地户外运动。推广登山、攀岩、徒步、露营、拓展等山地户外运动项目,推动山地户外运动场地设施体系建设,形成“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路,丝绸之路、318国道、长江沿线)山地户外运动布局,完善山地户外运动赛事活动组织体系,加强户外运动指导员队伍建设,完善山地户外运动安全和应急救援体系。 分层分类、区别对待,保障大众基本健身休闲需求,促进健身休闲产业多元化发展;遵循产业发展规律,立足全局,促进产业各门类全面发展,统筹协调健身休闲产业与全民健身事业,推进健身休闲与旅游、健康等产业融合互动。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 国务院:支持符合条件的健身休闲企业上市。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 ——水上运动。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 (七)促进产业互动融合。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 ——汽车摩托车运动。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 积极参加全球农业贸易规则制定,加强粮棉油糖等大宗农产品进口监测预警,健全产业损害风险监测评估、重要农 产品贸易救济、贸易调整援助等机制。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 加强进口农产品检验检疫监管,强化边境管理,打击农产品走私。(国家发展改革委、商务部牵头,财政部、农业部、海关总 署、质检总局、国家粮食局等部门参与)专栏 6  开放助农重大工程(一)农业对外合作支撑工程。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  三、推动城乡基础设施和基本公共服务均等化  (一) 改善农村基础设施条件。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 ——汽车摩托车运动。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 一、总体要求  (一)指导思想。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 鼓励社会资本主 导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围,调整改进“黄箱”政策。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 ——水上运动。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 支持有意愿、有实力、带动能力强的新型经营主体,扩大优 势特色产业发展规模,与贫困户建立稳定的带动关系。支持有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。探索资产收益扶贫,通过财政涉农资金投入设施 农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化以及土地托管、吸引土地经营权入股等方式,让贫困户分享更多资产收益。(农业部、国务院扶贫办 牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、水利部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)  (三)精准强化扶持政策。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 重点突破,力求实效。 (二)基本原则。 分类推进,融合发展。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 重点突破,力求实效。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 ——汽车摩托车运动。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、质检总局等部门参与)  第七章 共享富农 着力增进民生福祉  共享是农业现代化的本质要求,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民,促进农民收入持续增长,着力构建机会公平、服务均等、成果普惠的农业发展新体制,让农民生活得更有尊严、更加体面。一、推进产业精准脱贫  (一) 精准培育特色产业。(农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 (五)发展户外运动。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 根据各地实际,探索将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和“农业灌溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量 零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用”等规划目标任务完成情况纳入地方政府绩效考核指标体系。(农业部牵头,中央组织部、国家发展改革委、国土 资源部、水利部、商务部、国家粮食局等部门参与)  四、强化法治保障  依法构建现代农业治理体系,加快保障国家粮食安全与农产品质量安全、健全农业支持保护体系、完善农村基 本经营制度、保护集体与农民权益、保护农业资源环境等领域的立法修法工作。强化普法宣传,采取群众喜闻乐见的方式宣传贯彻农业法律知识,增强农村干部和农 民群众尊法学法守法用法意识和能力。深入推进农业综合执法,改善执法条件,建设执法信息化平台和指挥中心,促进依法护农、依法兴农。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 (农业部、国务院法制 办牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、环境保护部、食品药品监管总局、国家粮食局等部门参与)。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,推行农业保险保单质押贷款。(人民 银行、银监会牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、农业部、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等部门和单位参与)  (二) 加大保险保障力度。 (农业部牵头,有关部门参与)  二、逐级衔接落实  各地各部门要把推进农业现代化作为农业农村工作的重大任务。各 省(区、市)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区农业现代化推进规划或实施方案,落实规划任务,细化政策措施。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 (七)促进产业互动融合。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 大力发展体育旅游,制定体育旅游发展纲要,实施体育旅游精品示范工程,编制国家体育旅游重点项目名录。 在厘清政府和市场边界的基础上,将农业农村作为国家财政支出和固定资产投资的重点保障领域,建立健全与事权和支出责任相适应的涉农资金投入保障机制,确保 国家固定资产投资用于农业农村的总量逐步增加。 实施支持农业转移人口市民化若干财政政策,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,实现1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 (国家发展改革委牵头,教育部、民政部、财政部、人力资 源社会保障部、文化部、国家卫生计生委等部门参与)  (四)推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革, 全面实行居住证制度,统筹推动农业转移人口就业、社保、住房、子女教育等方面改革,推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,保障进城 落户居民与城镇居民享有同等权利和义务。 实施农村饮水安全巩固提升工程,提高贫困地区农村饮水安全保障水平。实施新一轮农村电网改造升级工程,实现城乡电力公共服务一体 化。 (二)基本原则。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 针对金融机构履行支农责任情况,实施差别化的货币信贷政策措施。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链,支持具备条件的企业“走出去”,培育一批具有国际竞争力和影响力的领军企业集团。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 促进健身休闲与文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。实施乡村清洁工程,加强人居环境整治,改善 垃圾、污水收集处理和防洪排涝设施条件。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 稳步推进农产品期货等交易,创设 农产品期货品种。(国家发展改革委、财政部牵头,中央农办、农业部、商务部、人民银行、证监会、保监会、国家粮食局、中储粮总公司等部门和单位参与)  第九章 落实责任 保障规划顺利实施  一、加强组织领导  建 立农业部牵头的农业现代化建设协调机制,统筹研究解决规划实施过程中的重要问题和重大建设项目,推进规划任务的组织落实、跟踪调度、检查评估,重大情况及 时向国务院报告。根据国民经济和社会发展情况以及国内外市场形势,适时完善规划目标任务。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机 制,扩大“保险+期货”试点,研究完善农业保险大灾风险分散机制。(保监会、财政部、农业部牵头,国家发展改革委、人民银行、中国气象局、证监会等部门参 与)  三、完善农业用地政策  新型经营主体用于经营性畜禽养殖、工厂化作物栽培、水产养殖以及规模化粮食生产的生产设施、附属设 施和配套设施的用地,可按设施农用地管理。 逐步提高产粮大县主要粮食作物保险覆盖面,扩大畜牧业保险品种范围和实施区域,探索建立水产养殖保险制度,支持发展特色农产品保险、设 施农业保险。研究出台对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策,将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。 (五)发展户外运动。 积极稳妥推进玉米收储制度改革,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴 制度。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 ——航空运动。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 (七)促进产业互动融合。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 以高效节水型农业为主攻方向,适度调减高耗水粮食作物、退减低产棉田,做大做强特色林果产业,有序发展设施蔬菜和冷水渔业,加快 发展畜牧业,努力建成国家优质商品棉基地、优质畜产品基地、特色林果业基地和农牧产品精深加工出口基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、商务部、 国家林业局等部门参与)  (二)推进西藏和其他藏区农牧业绿色发展。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 调整完善棉花、大豆目标价格政策。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量和效益,培育壮大各类市场主体,丰富产品和服务供给,推动健身休闲产业全面健康可持续发展,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求,提升幸福感和获得感,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。 (八)推动“互联网+健身休闲”。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 ——水上运动。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 完善主产区利益补偿政策,加大对产粮(油)大县、商品粮大省奖励 力度,逐步将农垦系统纳入国家农业支持和民生改善政策覆盖范围。 分类推进,融合发展。 统筹整合各类建 设性质相同、内容相近、投向相似的固定资产投资资金,实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程。 创新开发新型经营主体“基本 险+附加险”的保险产品,探索开展收入保险、农机保险、天气指数保险,加大农业对外合作保险力度。 (住房城乡建设部、环境保护 部、水利部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部等部门参与)  (三)推动城乡基本公共服务均衡配置。 (农业部牵头,外交部、国家发展改革委、财政部、商务部、国家粮食局等部 门参与)(二)优势农产品出口促进工程。 把握好重要农产品进口时机、节奏,完 善进口调控政策,适度增加国内紧缺农产品进口。 支 持农业对外合作企业在境内外建设育种研发、加工转化、仓储物流、港口码头等设施。开展农业对外合作“扬帆出海”培训,打造农业企业家、技术推广专家、研究 学者、行政管理人员、国际组织后备人才等五支队伍,建立农业对外合作人才储备库。 强化农村道路建设,实现所有具备条件的建制村通硬化路、通客车。推动有条件地区燃气向农村覆盖,充分利用农村有机废弃物发展沼气。加大农村危房改造力 度,全面完成贫困地区存量危房改造任务。(国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源 局等部门参与)  (二)建设美丽宜居乡村。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 转变职能,优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导,改善消费环境,培养健康消费理念,使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。 重 点支持贫困村、贫困户发展种养业和传统手工业,实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程,确保到2020年3000万以上贫困人口脱贫。对生态敏感和脆 弱地区的贫困人口,加大生态补偿力度和生态保护修复工程实施力度,创造更多就业岗位。(农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、商务 部、国家林业局、国家旅游局、国家能源局等部门参与)(二)农民收入倍增行动。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 完善抵质押品登记制度,鼓励金融机构在风险可控的前提下拓宽对健身休闲企业贷款的抵质押品种类和范围。 (三)发展目标。到2025年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的健身休闲产业发展格局,市场机制日益完善,消费需求愈加旺盛,产业环境不断优化,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,同其他产业融合发展更为紧密,健身休闲产业总规模达到3万亿元。二、完善健身休闲服务体系  (四)普及日常健身。推广适合公众广泛参与的健身休闲项目,加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈、广场舞等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目,保障公共服务供给,引导多方参与。 鼓励采取投入补助等方式实施建设项目。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,结合新型城镇化建设、社会主义新农村建设、精准扶贫、棚户区改造等国家重大部署,以健身休闲重点运动项目和产业示范基地等为依托,发挥其辐射和带动效应,促进区域经济发展和民生改善。 强化开发性金融、政策性金融对农业发展和农村基础设施建设的支持,建立健全对商业银行发展涉农金融业务的激励和考核机制,稳步推进农民 合作社内部信用合作。 发挥多层次资本市场作用,支持符合条件的健身休闲企业上市,加大债券市场对健身休闲企业的支持力度。 分类推进,融合发展。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 加大扶贫小额信贷、扶贫贴息贷款政策实施力度。加强扶贫再贷款 使用管理和考核评估,引导金融机构优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构开发符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和 服务方式,鼓励保险机构在贫困地区开展农产品价格保险、特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,地方给予保费补贴支持。(财政部、人民银行牵头,国家发展改 革委、农业部、国家林业局、银监会、证监会、保监会、国务院扶贫办等部门参与)  (四)精准实施督查考核。动态跟踪贫困户参与产业脱贫信息, 对产业扶贫进行精准化管理。 建立新型经营主体信用评价体系,对信用等级较高的实行贷款优先等措施。 支持企业实现垂直、细分、专业发展,鼓励各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。 鼓励社会资本主 导设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金。 (农业部牵头,中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局、国务院扶贫办等部门参与)  第八章 强化支撑 加大强农惠农富农政策力度  一、完善财政支农政策  (一)健全财政投入稳定增长机制。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 加快农村教育、卫生计生、社保、文化等事业发展,全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条 件,建立城乡统筹的养老保险、医疗保险制度,巩固城乡居民大病保险,引导公共文化资源向农村倾斜。 加强规划监测评估,委托第三方机构对规划目标任务完成情况进行中期评估和期末评估,评估结果向社会公布。(农业部牵头,有关 部门参与)  三、完善考核机制  完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制的考核机制,将高标准农田建设情况纳入地方各级政 府耕地保护责任目标考核内容,把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。建立农业现代化监测评价指标体系,分级评价各地农业现 代化进程和规划实施情况,定期发布评价结果。 ——汽车摩托车运动。 以促进贫困户增收为导向,精选市场潜力大、覆盖面广、发展有基础、有龙头带动的优势特色产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 鼓励建设农产品 出口交易平台,建设境外农产品展示中心,用“互联网+外贸”推动优势农产品出口。加强重要农产品出口监测预警,积极应对国际贸易纠纷。(商务部、质检总局 牵头,国家发展改革委、财政部、农业部、海关总署、国家粮食局等部门参与)  (二)加强农产品进口调控。 贫困县 可统筹整合各级财政安排的农业生产发展和农村基础设施建设资金,因地制宜扶持发展特色产业。 优化农机购置补贴政策,加大保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具补贴力度。完善结构调整补助政策,继续支持 粮改饲、粮豆轮作,加大畜禽水产标准化健康养殖支持力度,落实渔业油价补贴政策。 一、总体要求  (一)指导思想。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 完善农业三项补贴政策,将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补 贴合并为农业支持保护补贴。 ——航空运动。 健全生态建设补贴政策,提高草原生态保护奖补标准,开展化肥减量增效、农 药减量控害、有机肥增施和秸秆资源化利用试点,探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。 加强对相关体育创意活动的扶持,鼓励举办以时尚运动为主题的群众性活动。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 市场主导,创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导各类市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式,提高服务质量,更好满足消费升级的需要。 继续推进生猪等目标价格保险试点。探索建立鲜活农产品调控目录制度,合理确定调控品种和调控工具。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务,推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变,提升场馆预定、健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大,整合上下游企业资源,形成健身休闲产业新生态圈。三、培育健身休闲市场主体  (九)支持健身休闲企业发展。 各部门要根据规划的任务分工,强化 政策配套,协同推进规划实施。 到 2020年,贫困县初步形成优势特色产业体系,贫困乡镇、贫困村特色产业增加值显著提升,每个建档立卡贫困户掌握1—2项实用技术。 制定健身休闲重点运动项目目录,以户外运动为重点,研究制定系列规划,支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。——冰雪运动。 改革完善重要农 产品储备管理体制,推进政策性职能和经营性职能相分离,科学确定储备规模,完善吞吐调节机制。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 支持农民依托特色产业增收、规模经营增收、加工增值增收、功能拓展增收、节本降耗增收、转移就业增收,重点加大对低收入农户的支持,确保2020年农民收入比2010年翻一番。 当前,我国已进入全面建成小康社会决胜阶段,人民群众多样化体育需求日益增长,消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变,健身休闲产业面临重大发展机遇。但目前健身休闲产业总体规模不大、产业结构失衡,还存在有效供给不足、大众消费激发不够、基础设施建设滞后、器材装备制造落后、体制机制不活等问题。加快发展健身休闲产业是推动体育产业向纵深发展的强劲引擎,是增强人民体质、实现全民健身和全民健康深度融合的必然要求,是建设“健康中国”的重要内容,对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、培育新的经济增长点、增强经济增长新动能具有重要意义。 以生态保育型农业为主攻方向,稳定青稞生产,适度发展蔬菜生产,积极开发 高原特色农产品,扩大饲草料种植面积,发展农畜产品加工业,保护草原生态,努力建成国家重要的高原特色农产品基地。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部 等部门参与)  (三)推进革命老区、民族地区、边疆地区农牧业加快发展。以优势特色农业为主攻方向,突出改善生产设施,建设特色产品基地,保护与选育地方特色农产品品种,推广先进适用技术,提升加工水平,培育特色品牌,形成市场优势。 各省(区、市)要建立规划落实的组织协调机制,统筹推进本地区农 业现代化工作。 整合航空资源,深化管理改革,合理布局“200公里航空体育飞行圈”,推动航空飞行营地和俱乐部发展,推广运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等航空运动项目,构建以大众消费为核心的航空体育产品和服务供给体系。(六)发展特色运动。推动极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等时尚运动项目健康发展,培育相关专业培训市场。发展武术、龙舟、舞龙舞狮等民族民间健身休闲项目,传承推广民族传统体育项目,加强体育类非物质文化遗产的保护和发展。 建立产业扶贫考核指标体系,对重点部门、重点地区产业扶贫情况进行考核。加强对产业扶贫资金项目的监督检查,委托第三方机构对 产业扶贫工作开展评估。 (国家发展改革委、财政部牵头,农业部、人民银行、银监会、证监会等部门参与)  (三) 调整优化农业补贴政策。 推动公共船艇码头建设和俱乐部发展,积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、潜水、滑水、漂流等水上健身休闲项目,实施水上运动精品赛事提升计划,依托水域资源,推动形成“两江两海”(长江、珠江,渤海、东海)水上运动产业集聚区。 选择一批特色鲜明、技术先进、优势明显的农产品出口大县,建设一批规模化、标准化生产基地,培育一批精通国际规则、出口规模大的龙头企业。 (农业部、国务院扶贫 办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  (二)精准帮扶贫困农户。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 加强农村河道堰塘整治、水系连通、水土保持设施建设,改善农村生活环境和河流生态。 (财政部牵头,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、农业部、国家粮食局等部门参与)  二、创新金融支农政策  (一) 完善信贷支持政策。 (农业部、国务院扶贫办牵头,国家发展改革委、财政部、国家林业局等部门参与)  二、促进特殊区域农业发展  (一) 推进新疆农牧业协调发展。 (国家发展改革委牵头,教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部等部 门参与)专栏 7  共享富农重大工程(一)特色产业扶贫工程。 推动汽车露营营地和中小型赛车场建设,利用自然人文特色资源,举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事,组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动,不断完善赛事活动组织体系,打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角,北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。 ——汽车摩托车运动。 支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励国内旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动“体医结合”,加强科学健身指导,积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务,发展运动医学和康复医学,发挥中医药在运动康复等方面的特色作用。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。 国务院办公厅关于加快发展  健身休闲产业的指导意见  国办发〔2016〕77号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  健身休闲产业是体育产业的重要组成部分,是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的,向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动,涵盖健身服务、设施建设、器材装备制造等业态。